Jednání o klimatu v Glasgow selžou. Zde jsou další způsoby, jak urychlit pokrok.

AP Photo/Kirsty Wigglesworth

Tisíce delegátů se v nadcházejících dnech shromáždí ve skotském Glasgow na výroční konferenci OSN o klimatu, kde stráví dva týdny hádáním se nad dlouhým seznamem akcí, které dávají dohromady jedinou otázku: O kolik rychlejší bude svět? krok, aby se zabránilo katastrofickému oteplování v tomto století?

Pokud je historie nějakým vodítkem, nebude to moc.

Po 25 takových summitech za poslední tři desetiletí Globální emise skleníkových plynů nadále rostou, kromě několika poklesů během hospodářského poklesu. Očekává se znečištění klimatu prudce odskočit v roce 2021 téměř na nejvyšší úrovně z roku 2019, protože ekonomika se vzpamatovává z pandemie.

Šest let poté, co státy přijaly přelomovou pařížskou klimatickou dohodu, se země nezavázaly, natož aby uzákonily, nezbytné politiky ke snížení emisí téměř v takové míře, jaká je požadována k dosažení stanoveného cíle dohody: zabránit 2 ˚C globálního oteplování v tomto století. přičemž se snažíme omezit nárůst na 1,5 ˚C. A bohaté země jsou stále chybí desítky miliard dolarů ze 100 miliard dolarů z ročních fondů, které se dohodly poskytnout na pomoc rozvojovým zemím při řešení změny klimatu.

Pokud země neudělají nic víc, než že splní volné závazky, které si v rámci dohody daly do roku 2030, planeta se pravděpodobně v tomto století ohřeje asi o 2,7 ˚C, podle zprávy Programu OSN pro životní prostředí o nedostatcích emisí. propuštěn začátkem tohoto týdne. Pokud vše, co udělají, je dodržovat již zavedenou domácí klimatickou politiku, nárůst teploty by mohl překročit 3 ˚C.

Ve světě teplejším o 3 ˚C pravděpodobně zmizí korálové útesy, ledové příkrovy začít hroutit , budou stoletá sucha vyskytují každých několik let na obrovských úsecích zeměkoule a vzestup hladiny moří by si mohl vynutit stovky milionů lidí přemístit, podle různých studií.

Pokud je cílem udržet bezpečné a obyvatelné klima pro většinu světové populace, stupeň je F-, říká Jessica Green, docentka politologie na University of Toronto, která se zaměřuje na řízení klimatu. Nejsme tam; nejsme ani blízko.

Vzhledem k krátkodobým výpočtům geopolitiky, kterým dominují úvahy o politické síle, mezinárodní výhodě a domácím růstu, není nedostatek pokroku nijak zvlášť překvapivý.

Jakákoli smlouva, která zahrnuje téměř všechny světové národy, od Kjótského protokolu po Pařížskou dohodu, musí být omezena do té míry, že prostě nevyžaduje mnoho. Podle pařížské dohody z roku 2015 jsou emisní cíle samourčené, dobrovolné a nezávazné. Neexistuje žádný skutečný trest za to, že si nestanovíte ambiciózní cíle nebo jich nedosáhnete, kromě mezinárodního tsk-tskingu.

Po národních vůdcích a jejich lidech se žádá, aby nyní dobrovolně platili za dávky, které budou z velké části narůstat o desítky let později – a nepřijdou vůbec, pokud jiné národy nedodrží své závazky. Dohody o klimatu také žádají chudé země, které produkovaly malé zlomky emisí produkovaných těmi bohatými, aby utlumily svůj růst a omezily přístup svých občanů k energii a vyšší kvalitě života, a to pouze s vágními, nevysvětlitelnými sliby pomoci.

Zatímco se vůdci a vyjednavači scházejí v Glasgow, mnoho pozorovatelů doufá, že svět znovu nabude hybnosti a důvěry v Pařížskou dohodu. Zároveň však narůstá názor, že volný mezinárodní rámec nikdy nepovede k výraznému snížení emisí a může dokonce odvádět pozornost od jiných modelů, které by mohly udělat více.

Možná se brzy dozvíme, kdo má pravdu. Jako nedávno americký klimatický car John Kerry řekl BBC , konference OSN je poslední nejlepší nadějí pro svět, aby se dal dohromady.

Omezený pokrok

Je jisté, že svět dosáhl určitého pokroku v oblasti změny klimatu, protože stále více zemí odchází od uhlí a přijímá stále cenově dostupnější obnovitelné zdroje a elektrická vozidla. Zdá se, že globální emise se přinejmenším vyrovnávají, což by nám mohlo umožnit vyhnout se nejhoršímu oteplování scénáře z doby před několika lety, kolem 4 ˚C nebo vyšší.

Země však musí od tohoto bodu postupovat mnohem rychleji, aby se vyhnuly stále extrémně nebezpečným výsledkům. Konference bude odhalující zkouškou mezinárodního odhodlání tak učinit, protože většina národů má letos poprvé zvýšit své pařížské závazky.

V dubnu, prezident Biden přistoupil cíl USA z 26 % na 28 % pod úrovně z roku 2005 do roku 2025 k 50% až 52% snížení do roku 2030. Podobně letos v létě státy Evropské unie formálně schváleno Evropský klimatický zákon, který stanoví závazný požadavek, aby členové do roku 2030 snížili emise o 55 % s cílem stát se klimaticky neutrálními do roku 2050.

Celkem řečeno, téměř 90 zemí plus EU předložilo nové cíle do roku 2030 v rámci procesu OSN od poloviny září. Climate Action Tracker , nezávislá vědeckovýzkumná skupina. Více než 70 národů však v té době nemělo.

Mezitím ruský Vladimir Putin přislíbil k dosažení uhlíkové neutrality do roku 2060, čímž se připojí k seznamu nyní více než 100 zemí, které se zavázaly vynulovat emise alespoň primárního skleníkového plynu přibližně do poloviny století. Čína se již dříve zavázala dosáhnout stejné hranice roku 2060, nedávno oznámil národ přestane stavět uhelné elektrárny v zámoří a zopakoval svůj plán tento týden dosáhnout maximálních emisí oxidu uhličitého do roku 2030. O víkendu Saúdská Arábie oznámila plány na dosažení nulových čistých emisí do roku 2060 a zasazení 450 milionů stromů během příštích devíti let.

Ale Kelly Sims Gallagher, ředitelka Climate Policy Lab na Tuft's Fletcher School, řekla, že cíle z poloviny století mohou sloužit jako rozptýlení od krátkodobých akcí. Zdůraznila také, že státy nedělají dost pro to, aby uzákonily domácí politiky, které poskytují důvěryhodnou cestu k naplnění jejich závazků do roku 2030.

Začátkem tohoto měsíce Mezinárodní energetická agentura zvýrazněno mezery mezi národními klimatickými politikami, glasgowskými sliby a tím, co je ještě potřeba k nulování emisí do poloviny století.

Ve skutečnosti je těžké vidět, jak poté USA splní svůj 50% cíl klíčové opatření snížit emise z energetického sektoru údajně odstraněny z rozpočtového zákona. Analýza zveřejněno minulý týden vedený energetickými výzkumníky z Princetonu a Dartmouthu zjistil, že pokud projde každá další klimatická politika v nevyřízených účtech za rozpočet a infrastrukturu, národ se bude téměř 350 milionů tun plachý.

Takové nedostatky sníží Kerryho vliv na nadcházející rozhovory, takže pro něj bude těžší prosadit, že ostatní národy musí posílit své klimatické závazky nebo politiky.

Mezitím závazky pro rok 2030 oznámené před akcí stále nedosahují téměř toho, co je požadováno. Zpráva Programu OSN pro životní prostředí odhaduje, že státy budou muset v příštích devíti letech odstranit dalších 28 miliard tun znečištění oxidem uhličitým, aby udržely oteplování na 1,5 ˚C v tomto století, nebo 13 miliard tun, aby je omezily na 2 ˚C.

Nechci kategoricky shazovat [proces OSN] a vyhazovat dítě s vodou ve vaně, ale je čas být realističtí v tom, co může a co nemůže dělat, říká Green.

proč to nefunguje?

Základním problémem je, že změna klimatu je nesmírně složitý a nákladný problém na řešení. A z velké části mezinárodní dohody nedokázaly vyřešit základní ekonomické a vnitropolitické problémy, tvrdí vědci.

Boj proti změně klimatu znamená přepracovat téměř každý aspekt toho, jak svět generuje energii, vyrábí potraviny, vyrábí zboží a přemisťuje je i lidi po celém světě. Vyžaduje to uzavření nebo dovybavení závodů, továren, strojů a vozidel v hodnotě bilionů dolarů, které by jinak fungovaly se ziskem po celá desetiletí.

Takže navzdory klesajícím nákladům na obnovitelné zdroje, baterie a elektrická vozidla rychlý přechod na zdroje s nulovými emisemi uhlíku stále ukládá národům a podnikům obrovské náklady, bez ohledu na to, jaké budou případné výnosy z vytváření nových průmyslových odvětví a snižování rizik zrychlující se změny klimatu. A to vytváří existenční rizika pro silná emitující průmyslová odvětví.

V nedávný esej Ekonom z Yale William Nordhaus v Foreign Affairs tvrdí, že desetiletí mezinárodních jednání o klimatu selhala ze tří klíčových důvodů: Většina světa nevynaložila žádné skutečné náklady na znečištění klimatu. Neinvestujeme dost, abychom podpořili inovace v čistších technologiích. A dohody OSN nevyřešily to, co se nazývá problém s volným jezdcem . V zásadě bude většina národů těžit ze stejných výhod z globálních opatření ke snížení emisí, ať už k tomuto úsilí přispějí smysluplně, nebo ne. Tak proč by se obtěžovali?

Snížení emisí nenastane v požadované rychlosti a rozsahu, dokud národy, obchodní pakty nebo smlouvy nevytvoří pobídky, sankce nebo mandáty, které jsou štědré nebo dostatečně přísné, aby je přinesly. A nic nenasvědčuje tomu, že by většina zemí najednou souhlasila se smysluplnými verzemi těch v Glasgow.

Inovace

Jak jinak může svět urychlit mezinárodní pokrok v oblasti změny klimatu?

Varun Sivaram, hlavní poradce Kerryho, zdůraznil, že konference OSN je obrovská věc, ale řekl, že nejdůležitější roli, kterou mohou USA sehrát při snižování emisí za svými hranicemi, je vývoj levnějších a lepších nízkouhlíkových technologií.

Velkým financováním úsilí v oblasti výzkumu a vývoje USA usnadní a z politického hlediska usnadní ostatním zemím dekarbonizaci, řekl během diskuse na konferenci EmTech na konferenci MIT Technology Review koncem minulého měsíce. To bude platit zejména pro rozvíjející se ekonomiky, které budou mít na svědomí většinu růstu emisí v nadcházejících letech.

Nástroj číslo jedna, který mají USA k urychlení energetického přechodu po celém světě, jsou inovace, řekl.

Jiní zdůrazňují důležitost a potenciální vedlejší účinky z místního úsilí.

v esej Charles Sabel z Columbia Law School a David Victor z University of California v San Diegu koncem minulého roku v Boston Review zdůraznili potřebu a první úspěchy toho, co popisují jako experimentální vládnutí.

V tomto modelu mohou menší instituce, které nepotřebují dosáhnout globálního konsenzu, jako jsou státy nebo sektorově specifické regulační agentury, stanovit přísné a závazné standardy, které přinesou širší změny v konkrétních znečišťujících odvětvích. Jsou také schopni přizpůsobit svou taktiku v průběhu času na základě výsledků.

Doufáme, že různé vlády nebo regulační orgány zkoušející různé přístupy mohou poskytnout kritické ponaučení o tom, co funguje a co nefunguje, a řídit proces, díky kterému bude levnější a jednodušší pro jiné oblasti uzákonit politiku snižování emisí a přijmout čistší technologie. .

Turisté se procházejí kolem pytlů s pískem na Maledivách, národě nízko položených ostrovů, kde pobřeží bylo silně ovlivněno erozí, jak hladina oceánů stoupá.

ALLISON JOYCE/GETTY IMAGES

Článek poukazuje na přísná a vyvíjející se pravidla Kalifornie o znečištění ovzduší vozidel a emisích uhlíku. Státní předpisy donutily automobilový průmysl, který nechce vyrábět různé modely pro různé trhy, aby vymyslel způsoby, jak vyrábět stále hospodárnější vozidla. Pomohly také urychlit vývoj elektrických vozidel, tvrdí autoři.

Dalším příkladem jsou agresivní německé politiky v oblasti obnovitelné energie a investice do výzkumu a vývoje, které pomohly vytvořit první trh pro solární panely a zároveň snížit náklady pro zbytek světa.

Victor říká, že Pařížská dohoda hraje svou roli: vyvíjí určitý tlak na společnosti a vlády a poskytuje kompas, který vede svět k cílům, které nejsou dosažitelné, ale jsou zhruba správným směrem.

Ale jak on a Sabel tvrdili v kuse, jeho role je podstatně menší, než se zastánci domnívají.

Co když… jediný praktický způsob, jak se dostat k funkčnímu globálnímu řešení, je podporovat a spojovat dílčí? oni psali. Co když nejlepším způsobem, jak vybudovat účinný konsenzus, není ptát se, kdo se zaváže k dosažení určitých výsledků bez ohledu na to, ale místo toho vyzvat strany, aby začaly řešit problémy na mnoha úrovních?

Klimatické kluby

Roste také přesvědčení, že menší skupiny vlád nebo institucí potřebují uzákonit pravidla nebo vytvořit obchodní bloky, které si vynutí opatření v oblasti klimatu prostřednictvím jasných výhod nebo přísných sankcí.

Victor, Nordhaus a další argumentovali pro důležitost tržišť, známých jako klimatické kluby , které jsou zpočátku dostatečně malé na to, aby stanovily přísnější pravidla, ale zahrnují pobídky, které mohou přilákat více členů a povzbudit je, aby se zavázali ke stále agresivnějším cílům.

Tento přístup může mít různé podoby, např regionální trhy s uhlíkem , obchodní smlouvy mezi několika státy se společnými emisními závazky nebo společné programy zaměřené na technologické inovace v klíčových oblastech.

Jedním z příkladů je zpřísňující se soubor klimatických pravidel v rámci Evropské unie. Kromě stanovení závazného cíle snížení emisí mezi členskými státy podniká Evropská komise kroky ke zvýšení nákladů na znečištění uhlíkem, snížení bezplatných povolenek na uhlík pro průmyslová odvětví, jako je cement a ocel, a zavedení uhlíkové hraniční daně, která by uvalila poplatky. na zboží ze zemí nebo společností, které jsou většími znečišťovateli.

V kombinaci s přísnějšími klimatickými politikami, financováním výzkumu a vývoje a vládními kupními smlouvami v některých evropských zemích začínají tyto předpisy přinášet skutečné a relativně rychlé změny v těžkém průmyslu v Evropě. Tento pokrok zahrnuje rostoucí rozmanitost zelený vodík a projekty zelené oceli .

Zásadním rysem každého klimatického klubu je, že je dostatečně atraktivní, aby časem přilákal více členů, uvedl Nordhaus v e-mailu. Hlavní mrkev je potenciál pro ostatní národy a jejich společnosti prodávat své produkty na trhu za podobných podmínek. To by mělo motivovat další země nebo zahraniční společnosti, aby přijaly normy požadované pro přijetí, ať už to znamená společnou cenu uhlíku nebo relativně podobné politické ambice.

Obstrukcionismus

S tímto přístupem jsou spojeny některé zjevné problémy.

Je to časově náročné: vytvoření jednoho složitého obchodního paktu, natož mnoha, může snadno trvat roky a svět musí nyní rychle snížit emise. Mohlo by to produkovat nesčetné množství protichůdných pravidel, která se obtížně spojují. Znamená to, že zatímco některé skupiny národů dělají hodně, jiné nemusí dělat mnoho vůbec. A mohlo by to vytvořit stále roztříštěnější obchodní aliance po celém světě s bloky dobrých a špatných klimatických aktérů, kteří obchodují většinou mezi sebou.

Tyto pakty by mohly prohloubit mezinárodní rozdíly a dokonce zvýšit nepřátelství, které by se mohlo projevit jinými potenciálně nebezpečnými způsoby.

Existují také jasné problémy globální spravedlnosti v požadavcích, aby chudé země – které historicky nevypouštěly zdaleka tolik emisí a nemohou si dovolit dekarbonizaci tak rychle – dodržovat stejné standardy jako ty bohatší, nebo aby podléhaly uhlíkovým hraničním daním, které hrozí zpomalením jejich hospodářského růstu.

Green University of Toronto říká, že existuje základnější problém, který brzdí klimatický pokrok: obstrukce ze strany hluboko zakořeněných, politicky vlivných průmyslových odvětví, která profitují ze znečišťování atmosféry. Tyto společnosti mají příliš velkou politickou moc, tvrdí, a jen málo se změní, dokud se tato skutečnost nezmění.

Než budou moci národy zvýšit své mezinárodní závazky, alespoň věrohodným způsobem, musí tyto překážky překonat vytvořením dostatečně velkých koalic, aby prosadily agresivní zákony nebo předpisy.

Nic z toho není zvlášť rychlé, snadné nebo zaručené. Tvrdá pravda je, že je téměř jisté, že planeta v tomto století stoupne nad 1,5 ˚C a velmi pravděpodobně 2 ˚C, bez ohledu na to, co se stane v Glasgow.

Ale každá další desetina stupně znamená ještě ničivější dopady změny klimatu. To samo o sobě by mělo poskytnout veškerou potřebnou pobídku pro ty, kteří se shromáždili na konferenci, aby tvrdě prosazovali jakýkoli pokrok, který mohou zajistit – a pro státy, národy a další instituce, aby také našly jiné způsoby, jak se posunout vpřed.

skrýt