Rozpočtový účet ve výši 3,5 bilionu dolarů by mohl transformovat energetický sektor v USA – a snížit znečištění klimatu

Getty

V nadcházejících týdnech může Kongres schválit jednu z nejdůležitějších klimatických politik v historii USA.

Rozpočtový plán ve výši 3,5 bilionu dolarů zahrnuje ustanovení známé jako program plateb za čistou elektřinu, které by pomocí plateb a sankcí povzbudilo společnosti, aby každoročně zvýšily podíl elektřiny, kterou prodávají z bezuhlíkových zdrojů. Pokud to bude fungovat podle očekávání, legislativa by zajistila, že energetický sektor bude do roku 2030 vyrábět 80 % své elektřiny ze zdrojů, jako jsou větrné, solární a jaderné elektrárny, čímž se sníží roční emise skleníkových plynů o více než miliardu tun.

Opatření by znamenalo základní krok prezidenta Joea Bidena ambiciózní klimatický plán , jehož cílem je přivést zemi na cestu k odstranění znečištění klimatu z výroby elektřiny do roku 2035 – a dosáhnout nulových čistých emisí v celé ekonomice do poloviny století.

Existují však skutečné otázky, zda program dosáhne svých agresivních cílů. Jak národní komplexní sektor elektřiny skutečně zareaguje, bude do značné míry záviset na tom, jak jej agentura, která dohlíží na program, implementuje, a zejména na tom, kde stanoví platby a sankce, říkají někteří ekonomové.

Stále také není jasné, zda opatření projde v nějaké podobě, jako je jeho současná podoba – nebo vůbec.

jak by to fungovalo?

Program plateb za čistou elektřinu je obratem ke standardu čisté elektřiny, nařízení, které zavedlo mnoho států a které vyžaduje, aby veřejné služby dosáhly určité úrovně čisté elektřiny v určitých letech. Návrh volí především platby a sankce za závazné mandáty, protože by to mohlo umožnit, aby prošel legislativním procesem známým jako odsouhlasení rozpočtu , k čemuž je zapotřebí pouze prostá většina hlasů v Senátu.

Jakmile společnosti zvýší svůj podíl čisté elektřiny nad roční cíl, získají platby za každou další megawatthodinu elektřiny, kterou prodají a která pochází z bezuhlíkových zdrojů. Analýza Úkolovou skupinou pro čisté ovzduší. Ti, kteří tuto hranici nedosáhnou, budou muset zaplatit poplatek.

Program by nevyžadoval, aby všichni dodavatelé elektřiny dosahovali stejné úrovně ve stejnou dobu. Roční cíle by upravil podle bodu, od kterého každý začíná. Celkovým cílem by však bylo, aby energetický sektor USA v příštích devíti letech vyráběl v průměru 80 % své elektřiny z čistých zdrojů.

Americká senátorka Tina Smithová z Minnesoty prosazovala opatření, na které by pravděpodobně dohlíželo ministerstvo energetiky.

Rozpočtový plán také zahrnuje federální daňové pobídky pro budování více čisté výroby elektřiny. S těmito kredity by byl program financován přibližně 150 až 200 miliardami dolarů, podle Třetí cesty , středolevý think tank ve Washingtonu, DC.

Dohromady by opatření v balíčku představovala největší a nejambicióznější politiku v oblasti klimatu a čisté energie, jakou kdy USA uzákonily, říká Josh Freed, vedoucí klimatického a energetického programu organizace.

Co by program udělal?

Pokud opatření dosáhnou cíle 80 % čisté elektřiny do roku 2030, více než zdvojnásobí podíl bezuhlíkové elektřiny v USA a výrazně zrychlí tempo přechodu na čistou energii.

V současné době asi 38 % elektřiny vyrobené v USA pochází z bezuhlíkových zdrojů: 18 % z obnovitelných zdrojů a 20 % z jaderné energie.

Potlačení energetického sektoru na 80 % by snížilo emise oxidu uhličitého o 86 % oproti úrovni z roku 2005, podle analýzy Rady pro obranu přírodních zdrojů, která je součástí zprávy Evergreen Collaborative. zveřejněno tento měsíc.

To by v příštích devíti letech odstranilo více než miliardu tun ročního znečištění klimatu. Pro srovnání, energetický sektor snížil roční emise o něco více než 800 milionů tun za 14 let do roku 2019, taženo téměř výhradně přechodem od uhlí k zemnímu plynu a nárůstem obnovitelných zdrojů.

Jak jinak to pomáhá?

To vyžaduje obrovský zásah do jednoho z největších zdrojů znečištění klimatu v USA. Sektor elektřiny vyrábí čtvrtinu celkových skleníkových plynů v zemi , na druhém místě za sektorem dopravy s 29 %.

Čištění energetického sektoru také usnadňuje řešení dalších hlavních zdrojů emisí. Zajišťuje například, že mnohem více elektřiny používané k nabíjení elektromobilů, nákladních automobilů a autobusů je bez uhlíku. Totéž platí pro věci, jako je vytápění a vaření, pokud předpisy vyžadují, aby více domácností a podniků přešlo na elektrická kamna, tepelná čerpadla a další čistší technologie.

Pokud chceme dosáhnout skutečného, ​​hlubokého snížení emisí, musíme to udělat pomocí čisté elektřiny, říká Leah Stokes, odborná asistentka politologie na University of California, Santa Barbara, která tuto politiku konzultovala.

Jiné studie mezitím zjistily posun k 80 % bezuhlíkové elektřiny by pobídla 1,5 bilionu dolarů investic do čisté energie, vytvořte statisíce pracovních míst a uložit statisíce životů v nadcházejících desetiletích snížením znečištění ovzduší.

Dostaneme se ale skutečně k 80 % čisté elektřiny do roku 2030?

Kdo ví? říká James Bushnell, ekologický a energetický ekonom z Kalifornské univerzity v Davisu.

Nevýhodou pobídek před přísnými mandáty je, že nemůžete zaručit konečný výsledek. Vláda bude muset udělat nějaké nedokonalé předpovědi nebo neustále vyhodnocovat a zdokonalovat, jak velké klacky a hojná mrkev bude muset být, aby došlo k požadovaným změnám, říká Bushnell.

Bude také muset pečlivě navrhnout program, aby zabránil průmyslu v hraní. Vidí scénáře, kdy by energetické společnosti mohly v určitých letech shromáždit velké přírůstky čisté elektřiny a v jiných omezit nedostatky způsoby, které by mohly minimalizovat pokuty, maximalizovat platby a zpomalit postup programu.

Dalším problémem je, že velká část dnešních údajů o výrobě a prodeji elektřiny v USA je vykazována sama, zatímco čistota elektřiny nakupované na trzích v reálném čase není vždy jasná. Vláda tedy pravděpodobně bude muset nastavit přísné procesy pro monitorování a ověřování a vyvinout spolehlivé způsoby, jak certifikovat nebo sledovat, kde bezuhlíková elektřina pochází a kde končí.

Co by to znamenalo pro ceny elektřiny?

Většina hodnocení programu plateb za čistou elektřinu dochází k závěru, že sníží spotřebitelské ceny. Je to proto, že je financováno federální vládou a veřejné služby by musely použít platby ve prospěch zákazníků.

V tradičním [standardu čisté elektřiny] jsou náklady neseny v sazbách za elektřinu, a tedy zákazníky z veřejných služeb, uvádí zpráva Evergreen, na níž je Stokes spoluautorem. Naproti tomu platební program ochrání Američany před rostoucími účty za elektřinu, uvádí zpráva.

Ale Bushnell říká, že i když se tyto platby za výkon používají ke snížení cen, je stále možné, že by se v některých případech mohly zvýšit. Je to proto, že všechny energetické společnosti budou soutěžit o omezené zdroje staré i nové čisté elektřiny, což by zvýšilo ceny. Ceny za špinavou elektřinu by mohly klesnout ze stejných důvodů poptávky a nabídky. Ale jak se to všechno vyrovná z trhu na trh, se teprve uvidí, říká.

Proč tedy jen neuzákonit mandáty?

I když prosté nařízení utilit, aby prodávaly stanovené úrovně čisté elektřiny do určitých časů, nabízí jasnější cestu k požadovanému výsledku, navrhovaný platební plán má jednu silnou výhodu: je politicky proveditelný.

Konkrétně by to mohlo zákonodárcům umožnit začlenit návrh do procesu odsouhlasování rozpočtu. To umožňuje Kongresu schvalovat legislativu v určitých otázkách, souvisejících s daněmi a výdaji, 51 hlasy v Senátu – přesně takový počet, jaký mají demokraté, pokud viceprezidentka Kamala Harrisová zasáhne a odevzdá nerozhodný výsledek.

Regulační pravidlo by nesplňovalo podmínky pro usmíření, které vyžaduje, aby zajistilo 60 hlasů, aby překonalo hrozbu filibustera.

Znamená to tedy, že to definitivně projde?

Vůbec ne.

Existují přísná omezení ohledně toho, jaké druhy opatření mohou být zahrnuty do procesu usmíření, podle toho, co je známé jako Byrdovo pravidlo. Senát nemůže uvažovat o vnějších ustanoveních vyžadujících jakékoli návrhy na změnu federálních výdajů nebo daní způsoby, které jsou více než vedlejší s jinými politickými cíli, mimo jiné testy .

Takže vždy existuje šance, že by poslanec Senátu mohl rozhodnout, že určitá opatření nesplňují podmínky, a úplně je tak z konečného zákona vyškrtnout.

Mezitím Senát schválila široký rámec pro rozpočet před několika týdny, čímž začal proces, ve kterém různé výbory začnou určovat, jaká opatření budou součástí balíčku a co řeknou.

V tom je nyní boj, říká Marcela Mulholland, politická ředitelka Data for Progress. Musíme zajistit, aby byl [program plateb za čistou elektřinu] i nadále zahrnut, aby se úrovně financování nesnižovaly a aby zahrnoval jazyk potřebný k zajištění spravedlivého provádění a v potřebných lhůtách.

Ale to by mohlo být těžké. Měření byl přidělen výboru pro energetiku a přírodní zdroje Senátu, na který dohlíží senátor Joe Manchin ze Západní Virginie.

To mu dává značnou kontrolu nad konečným jazykem a svěřuje osud programu plateb za čistou elektřinu do rukou konzervativního demokrata z předního uhelného státu, který již kritizován úrovně výdajů v balíčku.

---

skrýt