211service.com
Čína vytváří obrovský trh s uhlíkem – ale ne nijak zvlášť agresivní
Kevin Frayer | Getty
Čína, největší komunistická země na světě a její největší znečišťovatel klimatu, se v boji s uhlíkovými emisemi rozhodla pro zcela svobodný tržní přístup. Koncem loňského roku vláda oznámila dlouho očekávané plány národního programu omezení emisí a obchodování po několika letech regionálních pilotních projektů.
Zastánci čisté energie vytrubovali vytvoření největšího trhu s uhlíkem na planetě, který bude téměř dvakrát větší než trh Evropské unie.
Ale první známky naznačují, že Čína zaujímá extrémně opatrný přístup, poháněný obavami z podkopání ekonomického růstu. To pravděpodobně odloží skutečné snižování emisí až do příštího desetiletí.
Konečný úspěch nebo neúspěch čínského programu bude zásadní, protože země vypouští více než čtvrtinu světového oxidu uhličitého a jeho úrovně rostou nejrychleji za poslední roky, tvrdí jeden z nich. nedávná analýza . Dosažení celosvětových klimatických cílů bude téměř nemožné, pokud Čína brzy nezačne s výraznými škrty. Kromě toho by úsilí národa mohlo ovlivnit, jak ostatní země prosazují podobné tržní přístupy ke snižování znečištění uhlíkem.
V mezinárodním měřítku se na tomto programu hodně jezdí, uvedl stanfordský ekonom Lawrence Goulder a jeho spoluautor v papír dříve v tomto roce. Neúspěch by mohl bránit přijetí programů obchodování s emisemi v mnoha částech světa.
Pomalý start
Mnoho ekonomů nabízí programy omezení emisí a obchodování jako nejúčinnější způsob, jak národy snížit emise.
V rámci takového programu vládní agentura rozdává nebo prodává omezený počet povolenek na vypouštění skleníkových plynů (toto je strop). Společnosti, které produkují méně, než je povoleno podle jejich povolení, mohou prodávat přebytečné povolenky, zatímco ty, které chtějí překročit svůj limit, musí koupit více od jiné strany (to je obchod).
Systém v podstatě zpoplatňuje uhlíkové emise a vytváří finanční pobídky pro společnosti, aby omezovaly znečištění. I když tato teorie zní dobře, bylo zavedeno pouze několik takových programů, včetně Kalifornie a Evropy většinou skromné výsledky k datu.
'Neúspěch by mohl bránit přijetí programů obchodování s emisemi v mnoha částech světa.'
Podle plánu oznámeného v prosinci Čína stráví rok budováním národního systému podávání zpráv a dalšího prováděním simulovaného obchodování a analýzy, čímž posune skutečnou implementaci nejméně do roku 2020.
Velkým překvapením v oznámení bylo, že vláda ustoupila od dřívějších plánů programu, aby zahrnoval řadu průmyslových odvětví. Místo toho bude zpočátku pokrývat pouze energetický sektor a rozšíří se na další, jako je petrochemie, stavební materiály a letectví, pokud to podmínky dovolí. jeden překlad oznámení. Spekuluje se o tom, že tato další průmyslová odvětví a agentura zastupující státní podniky tvrdě tlačila na to, aby byla zahrnuta do počátečního zavedení, a že nedávné ekonomické zpomalení země podpořilo jejich příčinu.
Je jisté, že čínský energetický sektor je stále obrovským trhem s uhlíkem, který představuje asi tři gigatuny oxidu uhličitého ročně, tedy zhruba 8 procent celosvětových emisí. nedávný komentář v Příroda Změna klimatu . Pokud program nakonec začlení další plánovaná odvětví, přidá až pět gigatun ročně. Pro srovnání, obchodní schéma Evropské unie pokrývá 1,8 gigatuny.
Omezené ambice
Téměř všechny dosavadní programy limitů a obchodování nakonec přidělily povolení prostřednictvím aukcí a stanovily absolutní strop celkových emisí.
Ale přinejmenším jako první krok se všeobecně očekává, že Čína omezí množství oxidu uhličitého, které elektrárna vyprodukuje, na jednotku elektřiny – řekněme na megawatthodinu vyrobené elektřiny. Předpokládá se, že přesné normy se budou také lišit podle faktorů, jako je velikost závodu a zdroj paliva.
Jinými slovy, energetické společnosti by mohly stále zvyšovat celkové emise, jakmile budou nové elektrárny spuštěny online, pokud budou jejich elektrárny v průměru čistší v rámci jejich kategorií.
Související příběh
10 oblíbených knih Billa Gatese o technologii A jak mu pomohli vybrat letošní seznam 10 průlomových technologií
Tento přístup odráží skutečnost, že cílem vlády je prozatím spíše snížit míru nárůstu emisí než dosáhnout absolutního snížení, říká Huw Slater, senior konzultant ICF, poradenské firmy, která spolupracovala s čínskou vládou a mocí. společnosti.
Umožňuje také ekonomický růst a omezuje finanční daň pro průmysl, jako je čínský energetický sektor, který nemůže přenést vyšší náklady na uhlík na koncové spotřebitele.
Ale i když tento přístup povzbudí provozovatele elektráren ke zlepšení účinnosti elektráren, oslabuje nebo eliminuje pobídky … k přechodu od uhlí k plynu nebo obnovitelným zdrojům energie, uvádí Příroda Změna klimatu papír.
Aby sehrála významnou roli při snižování emisí, bude pravděpodobně vyžadovat přechod na systém založený na aukcích, rozšíření programu na další odvětví a podniknutí dalších kroků k zajištění dostatečně vysoké ceny uhlíku, tvrdí autoři.
Očekává se, že Čína nakonec přejde k aukcím a alespoň k neformálnímu omezení absolutních emisí. Učinit tento přístup však může vyžadovat širší tržní reformy.
To bude pravděpodobně zahrnovat posun od vládou spravovaných cen a výrobních plánů k energetickým spotovým trhům, kde se ceny mění téměř v reálném čase, protože výrobci a provozovatelé sítí dosáhnou dohody o uspokojení okamžité poptávky.
Mohlo by trvat nejméně další desetiletí, než se tato úroveň liberalizace široce ujme, říká Michael Davidson, výzkumný pracovník na Harvard Kennedy School, který studuje čínské trhy s elektřinou.
Pokud chcete, aby uhlíkový trh fungoval s elektřinou, základním předpokladem je spotový trh, říká. Protože jsou velmi daleko, nebude to mít velký dopad.
Mezitím, vzhledem k minulým problémům s transparentností životního prostředí a značnému vlivu některých státních podniků, bude Čína čelit jinému souboru výzev při zavádění národního systému pro odhalování a trestání společností, které překračují své povolenky.
Řízení očekávání
Ale i přes tyto překážky je většině pozorovatelů jasné, že čínský prezident Si Ťin-pching to se snižováním emisí a etablováním národa jako světového lídra v otázkách klimatu a energetiky myslí vážně, tažený obavami o znečištění ovzduší, domácí energetiku, národní bezpečnost a ekonomický rozvoj. .
Čína možná postupuje opatrně při zavádění programu limitů a obchodování, ale vláda by mohla rychle urychlit úsilí, pokud jsou první výsledky slibné, nebo pohotově změnit taktiku, pokud nejsou.
Navíc, i když vnější pozorovatelé vkládají do programu velké naděje, čínští lídři jej považují pouze za jedno v koši politických opatření ke splnění svého pařížského závazku dosáhnout maximálních emisí do roku 2030, říká Jeff Swartz, ředitel klimatické politiky a trhů s uhlíkem. v poradenské firmě South Pole.
Vzhledem k agresivnímu zavádění obnovitelných zdrojů, snižování spotřeby uhlí a dalším krokům může být Čína již na dobré cestě tento termín překonat.