Zpochybňování japonského zázraku

Ekonomové a politologové již více než dvě desetiletí citují Japonsko, aby ukázali, jak účinná může být silná a dobře navržená průmyslová politika. Chalmers Johnson, prezident Japan Policy Research Institute, dovedně reprezentoval tento pohled ve své knize z roku 1982 MÝTY a Japonský zázrak: Růst průmyslové politiky píšící, že japonský poválečný ekonomický triumf – tedy bezprecedentní hospodářský růst, který z Japonska udělal druhou nejproduktivnější otevřenou ekonomiku, která kdy existovala – je nejlepším příkladem státem řízeného tržního systému, který je v současnosti k dispozici.

Ale v poslední době se japonský systém také setkal se značným množstvím kritiky a v Divided Sun Scott Callon, hlavní tržní stratég Bankers Trust Asia Securities v Tokiu, zvažuje tuto stranu argumentu. Poznamenává, že v případě Japonska se schopnost vlády spojit spolupráci s konkurencí vážně rozpadla – že ve skutečnosti proces rozpadu již probíhal, když se objevila zářivá hodnocení jako Johnsonova. Propracované struktury na podporu spolupráce, které se objevují v japonských konsorciích špičkových technologií, nejsou často ničím jiným než veřejnou show: zdánlivě spolupracující instituce maskují základní realitu tvrdé konkurence a konfliktů, říká. A důkazy, které používá k podpoře tohoto obvinění, pocházejí ze čtyř různých případových studií Ministerstva mezinárodního obchodu a průmyslu (MITI) od roku 1975 do současnosti: konsorcium superpočítačů; konsorcium VLSI (Very Large-Scale Integrated Circuits), které se zabývá pokročilými polovodičovými technologiemi; konsorcium páté generace, které je navrženo tak, aby přinášelo průlomy v oblasti umělé inteligence; a TRON (The Realtime Operating System Nucleus), ambiciózní pokus o revoluci v osobních počítačích.

Tento příběh byl součástí našeho vydání z ledna 1997

• Viz zbytek čísla
• předplatit

Callon dochází k závěru, že spolupráci absolutně nelze vnucovat společnostem, které si konkurují v průmyslovém sektoru. Jedna z nejživějších ukázek toho, co se může stát, když k tomu dojde, když inženýři z NEC a Hitachi přišli do výzkumného zařízení Fujitsu, aby společně pracovali na konsorciu superpočítačů MITI, uvádí. Inženýři NEC a Hitachi zjistili, že mají zakázáno používat autobus, který spojuje výzkumné zařízení s vlakovým nádražím, aby nezaslechli důležitá obchodní tajemství Fujitsu. Z podobných důvodů dostali pokyn, aby zůstali ve svých pokojích, pokud nebudou muset jít na záchod. Ještě důležitější je, že vysoký stupeň spolupráce, který projekt vyžadoval, znamenal, že Fujitsu muselo společnostem NEC a Hitachi poskytnout podrobné, vysoce chráněné informace o existujícím produktu, což bylo něco, k čemu se nakonec sama nemohla přimět.

Autor dále poukazuje na to, že když spolupráce funguje pro společnosti v konsorciu sponzorovaném MITI, je to proto, že konkurence mezi nimi stejně nepředstavuje velký problém. Ze všech případových studií high-tech v Divided Sun je konsorcium VLSI pravděpodobně jediné, které lze považovat za byť jen částečný úspěch, a hlavním důvodem je podle něj to, že MITI poskytla japonským firmám v něm velké -rozsah finančních dotací v době, kdy byly ve finanční krizi a čelily zvýšené technologické konkurenci ze strany IBM. Za daných okolností byly společnosti ochotny přehlížet své firemní rozdíly a spolupracovat. Taková situace dnes pravděpodobně nenastane: od 80. let, kdy se Japonsko stalo přední technologicky řízenou ekonomikou srovnatelnou se Spojenými státy, bylo japonským high-tech firmám jasné, že jejich největší konkurenti jsou jeden druhého.

Konflikt cílů

Další ponaučení, které Callon ze svých pozorování čerpá, je, že když se soukromé firmy a vládní agentury stanou partnery, lze očekávat konflikt cílů a institucionálních priorit. Obtížnost je zvláště patrná ze zkušeností Konsorcia páté generace. Callon poznamenává, že konsorcium vsadilo na to, že stroje pro všeobecné použití byly příliš pomalé na to, aby byly dobrými motory pro umělou inteligenci (AI), a že by bylo nezbytné postavit specializované počítače pro provoz konkrétních aplikací AI. To byl názor komunity umělé inteligence i ve Spojených státech a řada společností jako Symbolics byla založena za účelem vývoje a výroby specializovaných počítačů s umělou inteligencí. Na počátku 80. let měly tyto společnosti vzkvétající tržby a zisky.

Pak, jen o pár let později, na scénu dorazily univerzální unixové pracovní stanice, postavené nejprve Apollo Computer a později Sun Microsystems. Na rozdíl od specializovaných počítačů s umělou inteligencí jsou unixové pracovní stanice relativně levné na údržbu, především díky standardizovaným součástem, a jejich standardizovaný operační systém, AT&T's Unix, umožňuje snadné programování. Jak rychle získávaly podíl na trhu, japonské společnosti v konsorciu páté generace, jehož cílem je vyvíjet produkty, které by se skutečně prodávaly na trhu, chtěly přesunout těžiště svého výzkumu na tyto stroje.

Bohužel se však vládní byrokraté cítili pohodlněji držet se původního technologického plánu, i když trasa, kterou určila, neobsahovala žádné jasné značky a byla plná výmolů. Proč? Z velké části proto, že to politicky dávalo lepší smysl. Jak říká Callon, [japonští] daňoví poplatníci a ministerstvo financí, strážce státní peněženky, chtějí za své jeny vidět něco v kovu. Specializované počítače s umělou inteligencí by tento požadavek splnily; univerzální pracovní stanice, jejichž technická vyspělost je z velké části skryta v jejich softwaru, by ne.

MITI se navíc cítila omezována mezinárodními obchodními tlaky. Spojené státy tradičně omezovaly své stížnosti na japonskou průmyslovou politiku na propracovanou síť cel, kvót a regulačních povolení, kvůli nimž byl prodej výrobků v této zemi tak obtížný, ale v polovině 70. let si američtí politici uvědomili, že japonský dovoz do Spojených států Problémem byly i státy. Hodnota japonského zboží prodávaného ve Spojených státech, která nebyla vyvážena americkým zbožím prodaným v Japonsku, se zhruba v té době zdvojnásobila a zhruba každé dva roky se zdvojnásobovala až do poloviny 80. let, dokud se nevyrovnala na 40 až 50 miliard dolarů ročně. Projekt jako Pátá generace, který kladl důraz na futurističtější výzkum, a proto nepředstavoval žádnou bezprostřední hrozbu pro americký obchod, neměl tendenci zvyšovat napětí. To ji učinilo atraktivní pro MITI, která se jako vládní agentura musela s takovými problémy starat způsobem, jakým se japonské firmy netrápily.

Ve skutečnosti, když se MITI rozhodla podpořit projekt, který by Spojené státy považovaly za ohrožující, zajistila, že zahladí stopy. Na rozdíl od projektů VLSI, Supercomputer a Fifth Generation, které jsou financovány, organizovány a řízeny především MITI, je TRON Consortium soukromě financováno a organizováno s omezeným zapojením MITI. TRON byl záměrně zaměřen na vytvoření něčeho nového, něčeho japonského, co by nahlodalo zámek Microsoftu a Intelu na světovém trhu osobních počítačů, vysvětluje Callon. Jako oficiální vládní úsilí by to bylo vnímáno jako další příklad nespravedlivého japonského obchodního a vládního spojenectví podporujícího konkurenční výhodu a rozdmýchalo by obchodní napětí se Spojenými státy, takže by to absolutně nemohlo nabýt podoby dalších tří, oficiálních konsorcia MITI.

Callon je sice neocenitelným zdrojem vhledu a historické perspektivy, ale jeho zvyk dávat rovnítko mezi selhání konsorcií špičkových technologií a selhání japonské průmyslové politiky jako celku je otravný. Díky tomu může nejhlubší účinek Divided Sun spočívat v poskytování munice pro ty, kteří porovnávají zkušenosti konsorcií s úspěchem amerických firem jako Microsoft a Intel, a odtud docházejí k závěru, že průmyslová politika v ČR nefunguje. obecné a rozhodně nebude fungovat pro Spojené státy.

Potíž s touto linií uvažování je, že přehlíží některé významné a hodnotné součásti japonské průmyslové politiky – zejména v zaniklých průmyslových odvětvích, jako je stavba lodí, uhlí a textil a v relativně low-tech sektoru spotřební elektroniky, který zahrnuje tak široce používané položky jako faxy a videorekordéry. V těchto oblastech, kde se prolamuje jen malá, pokud vůbec nějaká, nová půda, není špičkový výzkum zdaleka tak důležitý, jako je tomu v oblastech, které zplodily konsorcia, která Callon popisuje. V důsledku toho mohou být politické iniciativy relativně levné a úspěch mnohem méně závisí na jediném produktu nebo technologii.

Jednoduše řečeno, sázky jsou nižší, takže spolupráce mezi firmami je schůdnější, a MITI a související agentury, jako je Japonská organizace pro vnější obchod (JETRO), dobře pracovaly na využití této možnosti. Jejich úsilí je patrné zejména v rozvíjejících se asijských ekonomikách, jako je Thajsko, Malajsie a Indonésie, kde kanceláře JETRO ve spolupráci s Mitsui, Mitsubishi a dalšími často slouží jako informační centra na jednom místě poskytující technickou pomoc, investiční poradenství a společné podnik vede k japonským firmám.

Pouhé uznání tohoto úspěchu by mohlo přispět k tomu, aby byla debata o průmyslové politice mnohem smysluplnější a věcnější, ale jak se pozorovatelé nadále odklánějí od představy, že MITI nemůže udělat nic špatného, ​​k podobně prostoduché představě, že MITI nemůže udělat nic správného. uznání se zdá být na spadnutí. Zdá se, že američtí ekonomové ani nepochopili klíčový fakt, že MITI, i když je stěží všemocná, má v Japonsku mnohem větší vliv než například ministerstvo obchodu USA a obchodní zástupce USA ve Spojených státech. Jinými slovy, Slunce může být skutečně rozděleno – a Callon možná odvedl chvályhodnou práci, když ukázal, proč a jak je rozděleno – ale existují také některé způsoby, jak je celistvé. A dokud se na ně analytici nepodívají, naše chápání toho, co může a nemůže dělat průmyslová politika, zůstane bohužel omezené.

skrýt